Польша может справиться с вызовами и заложить фундамент для мощного экономического восстановления на высоком уровне

Польская экономика получила преимущества от прочной политической базы и благоприятной деловой среды, что позволило ей приблизиться по уровню жизни к более успешным экономикам и справиться с масштабными потрясениями, которые страна пережила в последние годы.

.Неспровоцированная, неоправданная и незаконная атака России на Украину оказала большое влияние на мировую экономическую перспективу и на экономическую перспективу Польши. Цена этой войны высока, и хотя ее трагические последствия больше всего затрагивают украинский народ, они также влияют на остальной мир. Этот конфликт имеет глубокие социальные и экономические последствия. Поляки видели многие из этих последствий своими глазами, великодушно принимая беженцев и оказывая решительную поддержку Украине на каждом шагу. ОЭСР как международная организация, объединяющая рыночные демократии со всего мира, поддерживает народ Украины и с демократически избранным правительством. Польша является сильным голосом Украины в ОЭСР, внося большой вклад в формирование нашего ответа на эту войну. Среди прочего, правительство Польши инициировало и поддержало создание Офиса связи ОЭСР в Украине, которое в течение последних нескольких месяцев работало в Париже и официально откроет свой офис в Киеве на этой неделе.

Более 9,5 миллионов украинских беженцев пересекли границу с Польшей. По официальным оценкам, в Польше их осталось около 1,6 миллиона, что соответствует 4% населения страны. Большинство беженцев – женщины и дети. Поляки предоставили им жилье, финансовую поддержку, доступ к здравоохранению и образованию, а также открыли для них рынок труда. Радует факт, что многие беженцы нашли работу, а их дети учатся в польских школах. С января по ноябрь 2022 года польское правительство было шестым по объему финансовой помощи Украине, но не только. Общая поддержка Украины в этот период составила около 1,5% ВВП Польши, что делает поляков одними из самых щедрых помощников Украины.

Экономический шок войны случился именно тогда, когда Польша и остальной мир приходили в себя от пандемии COVID-19. В 2021 году польская экономика уже восстановилась, достигнув предпандемического уровня  раньше, чем многие другие страны ОЭСР. Также в прошлом году Польша зафиксировала сильный экономический рост на 4,9%, но он не был очень стабильным, а в дополнение к этому, инфляция в стране достигла наивысшего уровня за два десятилетия. Экономические перспективы ухудшились, чему способствовали более высокие цены на энергоносители, в основном из-за войны. Поскольку на рынках труда все еще тесно, а уровень безработицы приближается к очень низкому 3%, внутреннее инфляционное давление стало сильным и подтолкнуло базовую инфляцию к 12% в декабре. Общая инфляция, вероятно, останется высокой и в этом году около 13%, а затем упадет до 4,6% в 2024 году. ОЭСР прогнозирует, что рост ВВП будет составлять около 1% в 2023 году, а затем вернется к 2,4% в 2024 году.

В этих сложных обстоятельствах макроэкономическая политика должна найти баланс между поддержкой экономики и сдерживанием инфляции. В этих целях Национальный банк Польши должен будет оставаться бдительным и готовым к дальнейшему повышению процентных ставок, если инфляционные ожидания останутся. Фискальная поддержка защитила домохозяйства и предприятия от ценового шока в сфере цен за энергию, но будущие решения должны быть тщательно направлены на поддержку тех, кто в этом больше нуждается, без чрезмерного усиления инфляционного давления. В целом, макроэкономическая политика должна бороться с инфляцией, в то же время поощряя снижение потребления энергии и увеличение инвестиций в дополнительные источники энергии.

ОЭСР усилила экономический надзор, добавив к актуальной области концентрации внимания на стабилизации и социальной инклюзивности развития еще аспект экономической устойчивости. Польша, как и многие другие экономии ОЭСР, должна столкнуться с рядом структурных проблем.

Первое из них – это старение населения, создающее проблемы для фискальной стабильности из-за уменьшения производительности и экономического роста в результате меньшего участия рабочей силы, тогда как расходы, связанные со старением, будут продолжать расти. Чтобы обеспечить долгосрочную фискальную устойчивость и разумные пенсии, трудовую жизнь следует продлевать путем постепенного выравнивания установленного законом возраста ухода на пенсию для мужчин и женщин и повышения пенсионного возраста в соответствии с увеличением ожидаемой продолжительности здоровой жизни. В более широкой перспективе Польше необходимо увеличить численность своей рабочей силы, поощряя более долгую трудовую жизнь, увеличивая участие отдельных групп (например, молодых родителей) на рынке труда и способствуя иммиграции. Поэтому хорошо восприняты последние меры по поощрению пенсионеров к работе, а также расширение детских учреждений и программа миграции квалифицированной рабочей силы. Кроме того, Польша должна рассмотреть вопрос о расширении своей базы доходов путем оптимизации системы пониженных ставок НДС и освобождений от уплаты НДС и корректировки налогообложения недвижимости. Страна должна повысить эффективность государственных расходов путем их комплексного анализа.

В течение примерно трех десятилетий Польша достигла огромного роста производительности. ВВП на душу населения вырос в три раза с начала 1990-х годов и составляет примерно 80% среднего показателя по ОЭСР. Цифризация экономики может еще больше повысить рост производительности, способствуя раскрытию предпринимательского потенциала польских компаний в стране и на мировых рынках. Степень использования цифровых технологий в компаниях, особенно малых и средних, в Польше относительно низкая. Оцифровке может способствовать усиление технической поддержки для повышения осведомленности и помощи менеджерам по внедрению новых цифровых технологий. Польский Лад стремится достичь этого путем введения новых налоговых льгот для исследований и разработок, а также инвестиций в роботизацию. Для дальнейшего стимулирования инноваций правительство может также увеличить прямое финансирование информационно-коммуникационных технологий, исследований и разработок.

Также важно предоставить людям соответствующие современные навыки, чтобы помочь им участвовать в цифровой трансформации и воспользоваться ее преимуществами. Польша значительно улучшила образовательные достижения и входит в десятку лучших стран в Программе Международной Оценки Студентов. Движение вперед по этой тропе путем обеспечения школ соответствующим оборудованием, обучения учителей преподаванию цифровых навыков и создания больше возможностей применять эти навыки на практике обеспечит Польше очень сильные позиции в цифровую эру. Образование должно быть инклюзивным, и больше женщин следует поощрять изучать информационные и коммуникационные технологии. Как и во многих странах ОЭСР, пожилые люди в Польше демонстрируют более низкие цифровые навыки – их следует повысить, а дальнейшее образование сделать более практичным и гибким.

Польша добилась прогресса в направлении более уравновешенного развития, но, как и многие другие страны, ей необходимо значительно ускорить климатическую трансформацию. Поскольку около 40% энергоснабжения Польши базируется на углях, угольный след экономики остается высоким. Люди продолжают ощущать негативное влияние плохого качества местного воздуха. Повышенное внимание к энергетической безопасности в результате войны представляет собой возможность рассмотреть в рамках пересмотра энергетической стратегии Польши большее развитие возобновляемых источников энергии, диверсификацию технологий и повышение энергоэффективности при минимизации зависимости от угля в ближайшей перспективе. Кроме того, инструменты мотивации и регулирования могут предоставить домохозяйствам и предприятиям четкий ценовой стимул к декарбонизации. Такие действия должны дополняться увеличением и ускорением инвестиций в электроэнергетическую сеть, чтобы преодолеть ограничение мощности. Поскольку роль угля в производстве энергии со временем уменьшается, справедливый переход требует целенаправленной переквалификации и развития навыков для работников секторов каменного и бурого угля.

.Польская экономика получила преимущества от прочной политической базы и благоприятной деловой среды, что позволило ей приблизиться по уровню жизни к более успешным экономикам и справиться с масштабными потрясениями, которые страна пережила в последние годы. Прекращение войны в Украине и справедливый мир в соответствии с международным правом были бы самым эффективным средством для увеличения перспектив глобального роста в данный момент. К тому времени нам нужны меры, которые позволят нам продолжать решать самые неотложные проблемы, продолжая внедрять реформы для решения структурных проблем. Нам нужны хорошо продуманные и скоординированные политические ответы. ОЭСР будет продолжать поддерживать государства – члены и мировое сообщество, предоставляя данные и анализ политики, а также советы по лучшим политическим практикам. Мы также будем продолжать содействовать диалогу и решению проблем на основе фактических данных. Масштабы вызовов настоящего огромны. Ответ на них разумными, хорошо продуманными политическими действиями – это путь к лучшему и более яркому будущему. Роль ОЭСР состоит в том, чтобы помогать и сотрудничать с Польшей в развитии крепких экономических основ.

Mathias Cormann