La Pologne peut surmonter ses difficultés et créer les bases d'une reprise économique forte et de haut niveau.
Mathias CORMANN
L’économie polonaise a bénéficié d’un cadre politique solide et d’un environnement commercial favorable, qui lui ont permis de se rapprocher des économies plus prospères en termes de niveau de vie, ainsi que de faire face aux chocs considérables que le pays a connus ces dernières années
.L’agression non provoquée, injustifiée et illégale de la Russie contre l’Ukraine a considérablement affecté les perspectives économiques mondiales et celles de la Pologne. Le prix de cette guerre est élevé, et si ses conséquences tragiques touchent surtout le peuple ukrainien, elles touchent aussi le reste du monde. Le conflit a de profondes répercussions sociales et économiques. Les Polonais ont vu nombre de ces effets de leurs propres yeux, en accueillant généreusement des réfugiés et en manifestant à chaque fois un soutien fort à l’Ukraine. L’OCDE, en tant qu’organisation internationale regroupant des démocraties de marché du monde entier, soutient et est solidaire du peuple ukrainien et de son gouvernement élu de manière démocratique. La Pologne défend fermement les intérêts de l’Ukraine à l’OCDE en contribuant à l’élaboration de notre réponse à la guerre. Le gouvernement polonais a notamment initié et soutenu la création du bureau de liaison de l’OCDE en Ukraine, qui fonctionne ces derniers mois depuis Paris et qui ouvrira officiellement son poste avancé à Kiev cette semaine.
Plus de 9,5 millions de réfugiés ukrainiens ont franchi la frontière avec la Pologne. Selon les estimations officielles, environ 1,6 million d’entre eux sont restés en Pologne, ce qui correspond à 4 % de la population de ce pays. La plupart des réfugiés sont des femmes et des enfants. Les Polonais leur ont assuré des logements, un soutien financier, l’accès aux soins de santé et à l’éducation, et leur ont ouvert le marché du travail. Il est encourageant de constater que de nombreux réfugiés ont trouvé un emploi et que leurs enfants fréquentent des écoles polonaises. De janvier à novembre 2022, le gouvernement polonais a été le sixième gouvernement à soutenir l’Ukraine en termes d’assistance de nature financière, mais pas uniquement. Le soutien total à l’Ukraine au cours de cette période s’est élevé à environ 1,5 % du PIB de la Pologne, ce qui fait des Polonais l’un des plus généreux soutiens de l’Ukraine.
Le choc économique de la guerre est survenu au moment où la Pologne et le reste du monde se remettaient de la pandémie du COVID-19. En 2021, l’économie polonaise s’était déjà redressée, atteignant les niveaux d’avant la pandémie plus tôt que de nombreux autres pays de l’OCDE. L’année dernière également, la Pologne a connu une forte croissance économique de 4,9 %, mais elle n’était plus aussi stable, l’inflation atteignant en plus son niveau le plus élevé dans le pays depuis deux décennies. Les perspectives économiques se sont affaiblies, sous l’effet de la hausse des prix de l’énergie, due en grande partie à la guerre. Les marchés du travail restant difficiles et le taux de chômage approchant le niveau très bas de 3 %, les pressions inflationnistes intérieures sont fortes et ont poussé l’inflation de base à 12 % en décembre. L’inflation globale devrait rester élevée cette année encore, à près de 13 %, avant de tomber à 4,6 % en 2024. L’OCDE prévoit que la croissance du PIB sera d’environ 1 % en 2023, avant de remonter à 2,4 % en 2024.
Dans ces conditions difficiles, la politique macroéconomique doit trouver un équilibre entre le soutien à l’économie et la maîtrise de l’inflation. À cette fin, la Banque nationale de Pologne devra rester vigilante et être prête à relever encore les taux d’intérêt si des anticipations d’inflation plus élevées s’installent. Les mesures fiscales ont protégé les ménages et les entreprises des chocs liés aux coûts de l’énergie, mais les solutions futures devront être soigneusement ciblées afin d’apporter un soutien à ceux qui en ont le plus besoin sans accroître indûment les pressions inflationnistes. En principe, la politique macroéconomique devrait permettre de lutter contre l’inflation tout en encourageant la réduction de la consommation d’énergie et l’augmentation des investissements dans des sources d’énergie supplémentaires.
L’OCDE a renforcé la surveillance économique, en élargissant l’accent mis précédemment sur la durabilité et l’inclusion sociale du développement pour y inclure un aspect de résilience économique. La Pologne, comme de nombreuses autres économies de l’OCDE, est confrontée à un certain nombre de défis structurels.
Le premier est le vieillissement de la population, qui pose un défi à la viabilité budgétaire en raison de la réduction de la productivité et des taux de croissance résultant d’une main-d’œuvre moins nombreuse, alors que les coûts liés au vieillissement ne cesseront d’augmenter. Pour assurer la viabilité budgétaire à long terme et des pensions raisonnables, il convient de prolonger la vie active en égalisant progressivement l’âge légal de la retraite pour les hommes et les femmes et en relevant l’âge de la retraite en fonction de l’augmentation de l’espérance de vie en bonne santé. Plus généralement, la Pologne doit accroître la taille de sa population active en encourageant l’allongement de la vie active, en augmentant la participation au marché du travail de groupes spécifiques (par exemple, les jeunes parents) et en facilitant l’immigration. Par conséquent, les mesures récemment introduites pour encourager les retraités à travailler sont les bienvenues, de même que le développement des structures d’accueil pour les enfants et un programme de migration des travailleurs qualifiés. En outre, la Pologne devrait envisager d’élargir sa base de revenus en améliorant le système de taux réduits et d’exonérations de TVA et en corrigeant la fiscalité immobilière. Le pays devrait également accroître l’efficacité des dépenses publiques en procédant à une analyse complète.
Depuis environ trois décennies, la Pologne bénéficie d’une formidable croissance de la productivité. Le PIB par habitant a triplé depuis le début des années 1990 et a atteint environ 80 % de la moyenne de l’OCDE. La numérisation de l’économie pourrait stimuler davantage la croissance de la productivité en contribuant à libérer le potentiel entrepreneurial des entreprises polonaises sur le territoire national et sur les marchés mondiaux. Le degré d’utilisation des technologies numériques dans les entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises, est relativement faible en Pologne. La numérisation peut être facilitée en augmentant le soutien technique pour sensibiliser et aider les gestionnaires à mettre en œuvre les nouvelles technologies numériques. Le Deal polonais poursuit cet objectif en introduisant de nouveaux allégements fiscaux pour la R&D et les investissements dans la robotisation. Afin de stimuler davantage l’innovation, le gouvernement pourrait également augmenter le financement direct des TIC et de la R&D.
Il faut également fournir aux gens les compétences modernes appropriées pour les aider à participer à la transformation numérique et à en tirer profit. La Pologne a considérablement amélioré le niveau d’instruction et se classe parmi les dix premiers pays du Programme international pour le suivi des acquis des élèves. En poursuivant cette voie, veillant à ce que les écoles soient correctement équipées, à ce que les enseignants soient formés à l’enseignement des compétences numériques et à ce que les étudiants aient davantage d’occasions de mettre ces compétences en pratique, la Pologne se positionnera très solidement dans l’ère numérique. L’éducation doit être inclusive et davantage de femmes devraient être encouragées à étudier les TIC. Comme dans de nombreux pays de l’OCDE, les adultes plus âgés en Pologne présentent des compétences numériques moins développées – il convient de les renforcer et de rendre la formation continue plus pratique et plus flexible.
La Pologne a progressé vers un développement plus durable mais, comme de nombreux autres pays, elle doit accélérer considérablement sa transition climatique. Étant donné qu’environ 40 % de l’approvisionnement en énergie de la Pologne est basé sur le charbon, le bilan carbone de l’économie reste élevé. La population continue de ressentir les effets négatifs de la mauvaise qualité de l’air local. L’importance accrue accordée à la sécurité énergétique à la suite de la guerre est l’occasion pour la Pologne d’envisager, dans le cadre de l’examen de sa stratégie énergétique, un développement plus important des énergies renouvelables, une diversification technologique et une amélioration de l’efficacité énergétique, tout en réduisant la dépendance au charbon à court terme. En outre, les instruments d’incitation et la réglementation peuvent fournir aux ménages et aux entreprises une incitation tarifaire claire à la décarbonisation. Ces mesures doivent être complétées par des investissements accrus et accélérés dans le réseau électrique afin de surmonter les contraintes de rendement. Le rôle du charbon dans la production d’électricité diminuant avec le temps, une transition équitable nécessitera une reconversion et un développement des compétences professionnelles bien ciblés des travailleurs de la filière charbon et lignite.
.L’économie polonaise a bénéficié d’un cadre politique solide et d’un environnement commercial favorable, qui lui ont permis de se rapprocher des économies plus prospères en termes de niveau de vie, ainsi que de faire face aux chocs considérables que le pays a connus ces dernières années. Mettre fin à la guerre en Ukraine et conclure une paix juste dans le respect du droit international serait aujourd’hui le moyen le plus efficace de relancer les perspectives de croissance mondiale. D’ici là, nous devons disposer de moyens pour continuer à faire face aux problèmes immédiats tout en poursuivant la mise en œuvre de réformes visant à relever les défis structurels à long terme. Nous avons besoin de réponses politiques bien conçues et coordonnées. L’OCDE continuera de soutenir les États membres et la communauté mondiale en fournissant les données et les analyses nécessaires, ainsi que des conseils sur les meilleures politiques à suivre. Nous continuerons également à faciliter le dialogue et la résolution des problèmes sur la base de données factuelles. L’ampleur des défis contemporains est énorme. C’est en les relevant par des mesures judicieuses et réfléchies que l’on parviendra à un avenir meilleur et plus radieux. Le rôle de l’OCDE est d’aider la Pologne et de travailler avec elle pour construire des bases économiques solides.
Mathias Cormann
