
Польща може впоратися з викликами та закласти фундамент для потужного економічного відновлення на високому рівні
Польська економіка отримала переваги від міцної політичної бази та сприятливого ділового середовища, що дозволило їй наблизитися за рівнем життя до більш успішних економік і впоратися з масштабними потрясіннями, які країна пережила в останні роки.
.Неспровокована, невиправдана та незаконна атака Росії на Україну мала значний вплив на світову економічну перспективу та на економічну перспективу Польщі. Ціна цієї війни висока, і хоча її трагічні наслідки найбільше торкаються українського народу, вони також впливають на решту світу. Цей конфлікт має глибокі соціальні та економічні наслідки. Поляки бачили багато з цих наслідків на власні очі, великодушно приймаючи біженців і виявляючи рішучу підтримку Україні на кожному кроці. ОЕСР, як міжнародна організація, що об’єднує ринкові демократії з усього світу, підтримує народ України та з демократично обраним урядом. Польща є сильним голосом України в ОЕСР, роблячи великий внесок у формування нашої відповіді на цю війну. Серед іншого, уряд Польщі ініціював і підтримав створення Офісу зв’язку ОЕСР в Україні, який протягом останніх кількох місяців працював у Парижі та офіційно відкриє свій офіс у Києві цього тижня.
Понад 9,5 мільйонів українських біженців перетнули кордон з Польщею. За офіційними оцінками, у Польщі їх залишилося близько 1,6 мільйона, що відповідає 4 відсоткам населення країни. Більшість біженців – жінки та діти. Поляки надали їм житло, фінансову підтримку, доступ до охорони здоров’я та освіти, а також відкрили для них ринок праці. Тішить факт того, що багато біженців знайшли роботу, а їхні діти навчаються в польських школах. З січня по листопад 2022 року польський уряд був шостим за обсягом фінансової допомоги Україні, але не тільки. Загальна підтримка України в цей період становила близько 1,5% ВВП Польщі, що робить поляків одними з найщедріших помічників України.
Економічний шок війни трапився саме тоді, коли Польща та решта світу оговтувалися від пандемії COVID-19. У 2021 році польська економіка вже відновилася, досягнувши допандемічного рівня раніше, ніж багато інших країн ОЕСР. Також минулого року Польща зафіксувала сильне економічне зростання на 4,9%, але воно не було дуже стабільне, а в додатку до цього, інфляція в країні досягла найвищого рівня за два десятиліття. Економічні перспективи погіршилися, чому сприяли вищі ціни на енергоносії, в основному через війну. Оскільки на ринках праці все щетісно, а рівень безробіття наближається до дуже низького 3%, внутрішній інфляційний тиск став сильним і підштовхнув базову інфляцію до 12% у грудні. Загальна інфляція, ймовірно, залишиться високою і цього року, близько 13%, а потім впаде до 4,6% у 2024 році. ОЕСР прогнозує, що зростання ВВП становитиме близько 1% у 2023 році, а потім повернеться до 2,4% у 2024 році.
У цих складних обставинах макроекономічна політика має знайти баланс між підтримкою економіки та стримуванням інфляції. З цією метою Національний банк Польщі повинен буде залишатися пильним і готовим до подальшого підвищення відсоткових ставок, якщо інфляційні очікування залишаться. Фіскальна підтримка захистила домогосподарства та підприємства від цінового шоку у сфері цін за енергію, але майбутні рішення мають бути ретельно спрямованими, на підтримку тих, хто цього найбільше потребує, без надмірного посилення інфляційного тиску. Загалом макроекономічна політика має боротися з інфляцією, водночас заохочуючи зниження споживання енергії та збільшення інвестицій у додаткові джерела енергії.
ОЕСР посилила економічний нагляд, розширивши актуальну сферу концентрації уваги на стабілізуванні та соціальній інклюзивності розвитку до аспекту економічної стійкості. Польща, як і багато інших економій ОЕСР, повинна зіткнутися з низкою структурних проблем.
Перша з них це старіння населення, яке створює проблеми для фіскальної стабільності через зменшення продуктивності й економічного зростання в результаті меншої участі робочої сили, тоді як витрати, пов’язані зі старінням, продовжуватимуть зростати. Щоб забезпечити довгострокову фіскальну стійкість і розумні пенсії, трудове життя слід подовжувати шляхом поступового вирівнювання встановленого законом віку виходу на пенсію для чоловіків і жінок і підвищення пенсійного віку відповідно до збільшення очікуваної тривалості здорового життя. У ширшій перспективі Польщі необхідно збільшити чисельність своєї робочої сили, заохочуючи довше трудове життя, збільшуючи участь окремих груп (наприклад, молодих батьків) на ринку праці та сприяючи імміграції. Тому добре сприйняті останні заходи щодо заохочення пенсіонерів до роботи, як і розширення дитячих закладів і програма міграції кваліфікованої робочої сили. Крім того, Польща повинна розглянути питання про розширення своєї бази прибутків шляхом оптимізації системи знижених ставок ПДВ і звільнень від сплати ПДВ та коригування оподаткування нерухомості. Країна також має підвищити ефективність державних витрат шляхом їх комплексного аналізу.
Протягом приблизно трьох десятиліть Польща досягла величезного зростання продуктивності. ВВП на душу населення втричі зріс з початку 1990-х років і становить приблизно 80% середнього показника по ОЕСР. Цифризація економіки може ще більше підвищити зростання продуктивності, сприяючи розкриттю підприємницького потенціалу польських компаній у країні та на світових ринках. Ступінь використання цифрових технологій у компаніях, особливо малих і середніх, у Польщі відносно низький. Зацифруванню може сприяти посилення технічної підтримки для підвищення обізнаності та допомоги менеджерам у впровадженні нових цифрових технологій. Польський Лад прагне досягти цього шляхом запровадження нових податкових пільг для досліджень і розробок, а також інвестицій у роботизацію. Для подальшого стимулювання інновацій уряд може також збільшити пряме фінансування інформаційно-комунікаційних технологій та досліджень і розробок.
Також важливо надати людям відповідні сучасні навички, щоб допомогти їм брати участь у цифровій трансформації та скористатися її перевагами. Польща значно покращила освітні досягнення та входить до десятки найкращих країн у Програмі Міжнародного Оцінювання Студентів. Рух вперед цією стежкою шляхом забезпечення шкіл відповідним обладнанням, навчання вчителів викладанню цифрових навичок і створення більше можливостей застосовувати цих навичок на практиці забезпечить Польщі дуже сильні позиції в цифрову еру. Освіта має бути інклюзивною, і більше жінок слід заохочувати вивчати інформаційні та комунікаційні технології. Як і в багатьох країнах ОЕСР, люди похилого віку в Польщі демонструють нижчі цифрові навички – їх слід підвищити, а подальшу освіту зробити більш практичною та гнучкою.
Польща досягла прогресу в напрямку більш врівноваженого розвитку, але, як і багато інших країн, їй необхідно значно прискорити кліматичну трансформацію. Оскільки близько 40% енергопостачання Польщі базується на вугіллі, вуглевий слід економіки залишається високим. Люди продовжують відчувати негативний вплив поганої якості місцевого повітря. Підвищена увага до енергетичної безпеки в результаті війни є можливістю розглянути в рамках перегляду енергетичної стратегії Польщі більший розвиток відновлюваних джерел енергії, диверсифікацію технологій і підвищення енергоефективності при мінімізації залежності від вугілля в найближчій перспективі. Крім того, інструменти мотивація та регулювання можуть надати домогосподарствам і підприємствам чіткий ціновий стимул до декарбонізації. Такі дії повинні доповнюватися збільшенням і прискоренням інвестицій в електроенергетичну мережу, щоб подолати обмеження потужності. Оскільки роль вугілля у виробництві енергії з часом зменшується, справедливий перехід вимагатиме цілеспрямованої перекваліфікації та розвитку навичок для працівників секторів кам’яного та бурого вугілля.
.Польська економіка отримала переваги від міцної політичної бази та сприятливого ділового середовища, що дозволило їй наблизитися за рівнем життя до більш успішних економік і впоратися з масштабними потрясіннями, які країна пережила в останні роки. Припинення війни в Україні та справедливий мир згідно з міжнародним правом були б найефективнішим засобом для збільшення перспектив глобального зростання на цей момент. До того часу нам потрібні заходи, які дозволять нам продовжувати розв’язувати найнагальніші проблеми, продовжуючи впроваджувати реформи для розв’язання структурних проблем. Нам потрібні добре продумані та скоординовані політичні відповіді. ОЕСР продовжуватиме підтримувати держави-члени та світову спільноту, надаючи дані та аналіз політики, а також надаючи поради щодо найкращих політичних практик. Ми також продовжуватимемо сприяти діалогу та розв’язання проблем на основі фактичних даних. Масштаби викликів сьогодення величезні. Відповідь на них розумними, добре продуманими політичними діями – це шлях до кращого та яскравішого майбутнього. Роль ОЕСР полягає в тому, щоб допомагати та співпрацювати з Польщею у розбудові міцних економічних основ.
Mathias Cormann