Баланс двох десятиліть
Paweł DOBROWOLSKI
Дивлячись без маркетингового підходу, можна сказати, що правда така, що в довгостроковій перспективі всі країни нашого регіону, які приєдналися до ЄС і запровадили необхідні реформи, наздоганяють Захід такими ж темпами, як і Польща.
.1989 рік вивільнив енергію поляків та інших народів Центрально-Східної Європи. Усі суспільства нашого регіону більшою чи меншою мірою скористалися можливістю наздогнати економічно розвиненіші країни Заходу. На захід від Бугу зазвичай краще, а на схід гірше. На початку трансформації Україна мала національний продукт на душу населення, подібний до Польщі, з урахуванням внутрішньої купівельної спроможності. Нині наш національний продукт на душу населення з урахуванням купівельної спроможності втричі вищий, ніж в Україні.
Після 1989 року ми почали надолужувати затримку економічного розвитку, яка тривала багато десятиліть і навіть століть. У Європі, де колись мав владу Рим, протягом століть рівень розвитку був помітно вищим. Нині наш ВВП на душу населення наближається до ВВП найрозвиненіших країн. Три десятиліття тому, у 1989 році, наш ВВП на душу населення становив 11% ВВП на душу населення Німеччини. Зараз, тобто у 2023 році, наш ВВП на душу населення сягнув 42% ВВП на душу населення Німеччини! Ми пішли ще далі, якщо врахувати внутрішню купівельну спроможність: від 30% ВВП на душу населення в Німеччині в 1989 р. до 70% нині.
Приєднання Польщі до Європейського Союзу у 2004 році збільшило ринок, доступний безпосередньо для польських підприємців. У ЄС понад 500 мільйонів споживачів. Це, мабуть, був найважливіший імпульс розвитку нашої економіки. Але Європейський Союз – це не лише більший ринок, а й спільні економічні правила, технічні стандарти та інституційні рішення, багато з яких сприяють прискоренню розвитку Польщі.
Порівняння Польщі та Мексики показує, наскільки важливим є вплив спільних інститутів і стандартів. Мексика межує зі США і має угоду про вільну торгівлю з Вашингтоном. З початку 1980-х років Мексика впроваджує проринкові економічні реформи. Польща впроваджує подібні реформи лише з початку 1990-х років, але нас також об’єднують спільні інститути з нашими сусідами. У 1991 році ми підписали угоду про асоціацію з Європейськими Співтовариствами, яка підвищила нашу економічну довіру та визначила напрямок соціально-економічних перетворень. У 1993 році ЄС визначив детальні критерії, яким Польща мала відповідати, щоб вступити до спільноти. У 1997 році були розпочаті переговори про вступ Польщі до ЄС, які завершилися у 2002 році. До 21 століття ВВП Польщі був нижчим, ніж ВВП Мексики, як в абсолютному вираженні, так і після розрахунку відповідно до місцевої купівельної спроможності. Але з 2005 року ми обігнали Мексику за ВВП на душу населення за обома показниками.
Однак немає автоматичної гарантії, що Польща наздожене багатших. Протягом шести століть Польща перебуває приблизно на однаковій відстані від економічного лідера. База даних проекту Maddison надає оцінки ВВП на душу населення для багатьох економік, включаючи Польщу, за кілька століть. За останні шість століть ВВП на душу населення Польщі, скоригований на купівельну спроможність, коливався приблизно від 20 до 40 відсотків до ВВП на душу населення тодішнього економічного лідера, тобто Італії, пізніше Англії, а з 20 століття США. З одного боку, це хороша новина: ми вже кілька століть не надто відстаємо від лідера. З іншого боку, це попередження: кожного разу, коли наш ВВП порівняно з ВВП лідера досягало тих самих пропорцій, закінчувалося наздоганяння.
У Польщі ми любимо думати про себе як про лідера регіонального розвитку. Ми проголошуємо, що женемося на Захід швидше за інших. Коли я готую презентації для іноземних інвесторів чи збираю кошти для польських підприємців, я подаю графіки з кумулятивним зростанням ВВП з 1990 року. Ці дані незмінно ставлять Польщу в лідери розвитку. Однак це лише базовий ефект. 1989 або 1990 рік був часом, коли польська економіка зафіксувала як циклічний спад ВВП, так і структурний спад в результаті переходу до ринкової економіки. Інші країни нашого регіону фіксували такі мінімуми в інші роки. Якщо порівнювати зростання економік з 1990 року, то ми лідер. Але якщо взяти за базовий, наприклад, 1995 рік, то лідером розвитку в нашому регіоні була б… Білорусь.
За короткі періоди в кілька, а то й десятки років економіка одних країн регіону розвивається швидше, інших — повільніше. Однак з точки зору останніх трьох десятиліть стає зрозуміло, що всі ті, хто приєднався до ЄС і здійснив необхідні реформи, наздоганяють Захід такими ж темпами. Хороший приклад – Румунія. На початку 1990-х років Румунія мала ВВП на душу населення, подібний до Польщі. Однак через відсутність реформ і корупцію вона не досягла розвитку, подібного до Польщі. У результаті в 1990-х роках ВВП на душу населення в Польщі був у два з половиною рази вищим в абсолютному вираженні, ніж у Румунії, а з урахуванням місцевої купівельної спроможності — більше майже на половину. Однак Румунія провела реформи та почала інтегруватися в європейську економіку. Вона дуже швидко почала нас наздоганяти. Зараз вона майже наздогнала нас за ВВП на душу населення. Наявні прогнози свідчать, що в найближчі п’ять років різниця у ВВП на душу населення між Польщею та Румунією зменшиться до кількох відсотків.
Дивлячись без маркетингового підходу, можна сказати, що правда така, що в довгостроковій перспективі всі країни нашого регіону, які приєдналися до ЄС і запровадили необхідні реформи, наздоганяють Захід такими ж темпами, як Польща. Можна шукати багатодесятирічні зміни ВВП, очищені від циклічних збурень. Ми можемо порівняти відстань країн нашого регіону від економічного лідера за дуже довгі періоди, наприклад, до Другої світової війни або в 19 столітті, щоб визначити, чи відстань до лідера суттєво змінилася сьогодні. Якщо порівняти коректно, то важко відзначити, що якась із країн нашого регіону є лідером розвитку. Різні країни запроваджували ринкову економіку в різний час і рано чи пізно проводили необхідні реформи, але ефект схожий – за роки всі вони досягли однакового стрибка в розвитку.
Надзвичайним у нашому розвитку за останні три десятиліття є те, що, попри набагато гіршу початкову точку – наша економіка в 1989 році була в набагато гіршому стані, ніж інші економіки в нашому регіоні – ми досягли такого ж розвитку, як інші країни регіону, які приєдналися до ЄС.
Наш надзвичайний економічний розвиток відбувається в період надзвичайного розвитку економік бідніших країн. Останні три десятиліття були унікальними. Протягом кількох століть багатші країни розвивалися швидше, ніж бідніші.
Немає загальноприйнятого пояснення цих трьох надзвичайних десятиліть. Економічна теорія припускала, що бідніші економіки повинні розвиватися швидше, оскільки є більше невикористаних інвестиційних можливостей. Відповідно до теорії, капітал повинен перетікати від багатших до бідніших. Проте практика протягом кількох століть така, що багатші країни розвивалися швидше.
Можливі пояснення трьох десятиліть надзвичайного розвитку в бідніших країнах включають: закінчення конфлікту між соціалістичним і капіталістичним блоками, триваюча глобалізація, уповільнення технологічного та організаційного прогресу і, нарешті, поширення знань про причини економічного розвитку та його зростання впливу на рішення суспільств.
Приблизно до 1989 року світ був розділений на ворогуючі соціалістичний і капіталістичний блоки і Третій світ. Конкуренція між блоками мала не тільки вимір економічної конкуренції, але часто перетворювалася на війни та державні перевороти, спонсоровані то однією, то іншою стороною. Щоб візуалізувати вплив конфлікту на розвиток, достатньо поглянути на Сирію чи Лівію.
Іншим можливим поясненням безпрецедентного розвитку бідніших країн є безперервна глобалізація. Сьогодні для розвитку в одній країні не обов’язково мати повний набір гірничодобувної промисловості, важкої та легкої. Фрагментація ланцюгів постачання дозволяє меншим економікам спеціалізуватися на вибраних нішах. Малі країни з малими ринками можуть розвиватися, приєднуючись до міжнародного поділу праці. Ще однією перевагою глобалізації є універсальний доступ до ринку енергоносіїв. Сучасні розробки базуються на енергомістких машинах. Кілька останніх десятиліть глобалізації перетворили енергетичний ринок на товари. Вам не потрібно мати власну гірничодобувну промисловість. Кожна економіка може придбати нафту, газ, вугілля чи ядерне паливо за відповідну плату.
Можливо, відносне сповільнення зростання продуктивності у високорозвинутих економіках стало результатом переходу до цифрової економіки. Коли технологічний та організаційний прогрес сповільнюється, периферійні економіки наздоганяють найрозвиненіші, але коли прогрес прискорюється, вони відпадають. Можливо, прогрес в обробці та передачі даних, який триває з 1970-х років, незабаром відобразиться в прискоренні економічного розвитку найбільш розвинених країн. Важливим новим технологічним відкриттям зазвичай потрібно від десятиліття до кількох десятиліть, щоб перевести їх у темпи розвитку. Нова технологія має бути «втілена» в машинах, а нові машини мають знайти оптимальне застосування – через зміни в організації праці адаптувати економіку до нових технологій. Перш ніж відбудуться ці зміни, зростання ефективності лідерів сповільнюється.
Також можливо, що бідніші люди з часом навчаться розвиватися, як багатші люди. У 1776 році Адам Сміт опублікував свою книгу «Багатство народів», яка започаткувала систематичне дослідження економічного розвитку. Відтоді ми шукали пояснення того, чого досягає економічний розвиток. Значна частина населення світу пережила невдалий експеримент із централізованою плановою економікою у 20 столітті. Можливо, людству знадобилося два століття, щоб зрозуміти, що таке економічний розвиток і як його досягти.
Наше надзвичайне зростання за останні три десятиліття, здається, є частиною ширшого явища: три десятиліття, за які вперше бідніші країни в середньому розвиваються швидше, ніж багатші.
Три десятиліття розвитку – це величезний цивілізаційний успіх, але поки що це епізод зростання, а не тривала конвергенція із Заходом. Завдання полягає в тому, щоб зберегти подібну перевагу темпів зростання над Заходом у кілька разів довше, ніж три десятиліття. Статистично слабке зростання є основною причиною бідності в деяких країнах. Іноді вони розвиваються досить швидко протягом кількох чи десятків років, іноді десятиліть чи двох, але зовнішні економічні, політичні та військові події, а також внутрішня політична динаміка порушують ці епізоди надзвичайного розвитку.
Зараз зростають зовнішні ризики для нашої гонитви за Заходом. Геополітичне протистояння в ХХІ столітті наростає. Також є багато ознак того, що найбільш розвинені західні країни наближаються до значного прискорення розвитку, пов’язаного з цифровізацією їх економік.
Щоб підтримувати високі темпи зростання в Польщі, ми повинні створити умови для інвестування в засоби виробництва та кваліфікацію та зробити економіку стійкою до економічних потрясінь. І коли потрясіння все ж трапляються, потрібно вміти зменшити їх симптоми. Ми могли спостерігати ефективне полегшення потрясінь у програмах економічного захисту, які ефективно реалізовував Польський фонд розвитку під час пандемії. В умовах локдауну та зриву міжнародних ланцюгів поставок програми допомоги підприємцям, запущені ПФР у 2020–2022 роках, захистили польських підприємців від краху, який міг понівечити розвиток останніх років.
Подальше збереження високих темпів розвитку потребує політики, яка зменшує тягар факторів, що обмежують розвиток, а також створення та зміцнення широко зрозумілих інститутів підтримки розвитку. Непередбачуваність польського податкового законодавства (а не суми податків!) є, мабуть, найважливішим обмеженням для розвитку Польщі. Пропозиція прибуткових інвестицій у Польщі залежить від їх ризику. Такі самі інвестиції, як і в інших країнах, але з вищим ризиком, будуть у Польщі збитковими. Ризик податкової невизначеності є більш серйозним, особливо у випадку більш інноваційних проектів у невеликих, законослухняних компаніях. Менші компанії, на відміну від великих корпорацій, не можуть дозволити собі великі юридичні та податкові відділи. У разі перевірки та несправедливого рішення вони не можуть дозволити собі багато років судитися з податківцями.
.Останні три десятиліття це величезний успіх, досягнутий в сприятливих умовах. Подальше наздоганяння найбагатших не гарантовано. Більше немає однієї великої реформи, яка принесе десятиліття зростання. День за днем, тиждень за тижнем, місяць за місяцем, рік за роком, десятиліття за десятиліттям ми повинні створювати умови для інвестування в засоби виробництва та навички. Розвиток забезпечується соціально-економічними механізмами, які дозволяють день у день, десятиліття за десятиліттям накопичувати теоретичні знання, технічні та організаційні вдосконалення, капітал та інвестиції.
